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审计署关于加强基础设施建设资金和建设项目审

2019-10-11 03:46

发文单位:审计署

发文单位:农业部

文  号:审投发[1999]36号

发布日期10bet十博下载,:1996-8-27

发布日期:1999-4-1

执行日期:1996-8-27

执行日期:1999-4-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  第一条 为加强农业专项资金的审计监督工作,提高资金使用效益,促进农业和农村经济发展,根据《中华人民共和国审计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》,结合农业系统实际,特制定本实施办法。

  各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅(局),各特派员办事处、各派出审计局:

  第二条 农业专项资金审计(含审计调查,下同)是农业系统各主管部门审计机构和审计人员适应行业管理的需要,根据国家的有关法规,统一组织对本行业、本系统的专项资金或特定项目的财务收支及其经济活动的真实性、合法性、合理性、效益性进行监督、评价和鉴证,以促进加强宏观管理,为部门领导决策服务。

  去年以来,为了应对亚洲金融危机的影响,进一步扩大内需,保持国民经济的较快增长,党中央、国务院采取积极的财政政策,增发1000亿元国债专项资金,重点用于增加基础设施投资。国务院对管好用好国家投入的专项资金,确保基础设施建设工程质量等问题极为重视,去年12月,朱总理在听取审计署工作汇报时明确指出:“为了推动国民经济快速发展,目前国家采取积极的财政政策,在基础设施建设方面特别是水利建设方面,投入了大量的财政资金”,这些资金“要靠审计来监督,这是一个最大的重点”。今年初,国务院专门召开了全国基础设施建设工程质量工作会议,会后国务院下发了《关于加强基础设施工程质量管理的通知》,明确要求审计机关加强对国家拨款的基础设施建设项目的审计监督。刚刚结束的九届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》中,也明确提出要加强基础设施建设项目审计。为认真贯彻落实党中央、国务院的指示精神,搞好基础设施建设资金和建设项目的审计监督工作,特作如下通知:

  农业专项资金审计主要对农业系统(包括农业、畜牧、农垦、水产、农机、乡镇企业,下同)主管部门和有关单位管理使用的国家安排用于农业和农村经济建设的专项拨款,科研、教育、推广等各种专项资金和利用外资等进行监督。

  一、要切实提高认识。各级审计机关要组织广大审计干部认真学习国务院领导同志对审计工作的重要指示和九届全国人大二次会议、全国基础设施建设工程质量工作会议精神,提高对国家加强基础设施建设、确保工程质量和加强基础设施建设资金、建设项目审计监督重大意义的认识。各级审计机关一定要从讲政治的高度,坚定不移地贯彻落实好党中央、国务院的指示精神,认真组织好这项审计工作。

  第三条 农业系统专项资金审计实行分级组织实施的办法。国家安排由农业部管理的专项资金,由农业部统一部署,审计署驻农业部审计局负责组织实施;国家安排由省级农业主管部门管理的专项资金,由省级农业主管部门统一部署,审计机构具体组织实施;由地方政府财政计委等部门安排的专项资金,由地方政府农业主管部门统一部署,省、地(市)、县农业主管部门审计机构分别组织实施。

  二、要认真履行职责,坚持依法审计。对国家建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督,是审计法赋予审计机关的重要职责,其他管理部门的检查监督绝不能代替审计监督。各级审计机关要认真履行法定职责,排除干扰,理直气壮地开展审计工作;要加大执法力度,对审计发现的重大违法违纪问题,必须依法纠正、严肃处理;要注意发现大案要案线索,及时移交有关部门立案查处,在惩治腐败,促进规范建设市场和提高财政资金使用效益方面发挥积极作用。

  审计署驻农业部审计局负责组织、指导和监督农业部所属系统专项资金审计工作。各省(区、市)及计划单列市级农业主管部门的审计机构负责组织指导本系统、本行业专项资金审计工作。

  三、要注意突出重点。朱总理在《政府工作报告》中指出:“要严禁挤占、挪用财政债券资金,绝不允许把资金拿去弥补经常性开支或搞其他建设,甚至搞楼堂馆所。对重大项目要进行专项审计和跟踪审计。”各级审计机关务必全面认真贯彻,把国家投入基础设施的建设资金,特别是国债专项资金(包括地方配套资金)和重点项目作为审计重点。在建设资金审计中,重要点检查各地政府及计划、财政等投资管理部门和项目主管部门是否按国家投资计划和工程进度拨付、使用资金,资金投向是否符合规定的用途、专款专用,有无截留、挤占、挪用等问题。对重点基础设施工程项目审计,要着重检查项目各项管理制度和工程概算(预算)执行情况,深入查处项目建设中各种腐败和损失浪费问题,促进加强项目建设管理,确保工程质量,提高投资效益。同时,结合项目审计,要依法对接受委托承办建设项目工程概(结)算审核业务的社会中介机构,进行执业质量检查。

  第四条 农业专项资金审计具有政府审计、内部审计双重职能。省(区、市)各农业主管部门要根据农业部下达的审计任务,组织实施审计监督工作,同时可根据各部门的行业管理要求,安排农业专项资金审计工作。

  四、要加强组织领导。各级审计机关要建立和落实审计质量领导责任制。承担此项审计任务的审计机关,务必统筹安排,周密组织,确保有足够的力量按时完成审计任务;要针对不同情况,研究制定具体实施方案,贯彻“全面审计,突出重点,抓大案要案”的指导思想,务求审深、审细、审透,确保审计质量,防范审计风险。各级领导同志要深入第一级,加强具体指导,以高度负责的态度抓好这项审计工作,促进中央关于加强基础设施建设重大决策的贯彻落实。

  第五条 农业专项资金审计坚持突出重点和加大监督力度的原则,对资金数额大、使用涉及面宽的专项资金要列为监督重点,进行经常性审计;对领导与群众关注、关系全行业发展的专项资金,要进行重点审计;对投资较多、工程规模较大、期限较长的重点建设项目资金,要加强监督和进行后续(跟踪)审计。

  第六条 农业主管部门对农业专项资金审计要加强领导、督促和检查工作,有关部门和单位要协同配合,人员组合符合审计工作需要。

  第七条 农业专项资金审计的主要内容。

  (一)国家计划内投资、中央财政预算安排(包括主管部门)下拨的专项资金、地方财政配套资金是否按国家规定及时足额拨付到位。

  (二)项目资金投向是否合理,资金使用是否合规合法、专款专用,有无挤占、挪用、截留、转移、损失浪费等问题。

  (三)建设项目计划(协议)执行与完成情况,有无擅自变更项目计划,有无超计划、超标准、超面积、超预算、随意搞计划外工程等问题。

  (四)专项资金使用单位财务管理和内控制度是否健全有效,会计核算是否规范,各项报表是否齐全、合规、真实、准确。

  (五)农业专项资金使用的经济效益、社会效益、生态效益情况。

  第八条 农业专项资金审计要统一审计项目、统一审计内容、统一审计方法、统一审计指标。审计方式一般为就地审计。

  第九条 农业专项资金审计的主要程序。

  (一)全国农业系统的农业专项资金审计由审计署驻农业部审计局列入年度审计项目计划,经审计署批准,农业部下达审计任务。地方农业主管部门根据农业部和上级主管部门下达的任务,拟定本部门专项资金审计工作计划,制定工作方案,发出审计通知书,培训审计人员,派出审计组,实施审计监督工作。

  (二)听取被审单位专项资金管理使用情况汇报,审查账目、凭证、报表、实物,进行实地察看及进行必要的审计调查取证。

  (三)被审单位要积极配合,提供所需的账目、文件、资料,接受查询和提供必要的工作条件。

  (四)评价资金使用效益,对审计中发现的问题提出处理意见和改进建议。

  (五)审计终结出具审计报告。审计报告内容应当真实、客观、公正,全面反映专项资金到位情况、项目建设情况、资金使用效果和审计处理意见等,不得隐瞒或虚报。审计报告须征求被审单位意见。

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